Правительство Германии представило один из самых масштабных пакетов реформ за последние годы. В него вошли сразу 34 меры — от снижения налогов и изменения правил трудоустройства до сокращения бюрократии и реформы пенсионной системы. Авторы называют пакет «перезапуском экономики», тогда как критики считают его компромиссом, который не решает ключевых проблем страны

Зачем нужны реформы?

Пакет, разумеется, появился не случайно. Германия уже несколько лет живет в условиях практически непрерывного экономического кризиса.

После энергетического шока 2022 года немецкая промышленность так и не смогла полностью восстановиться. Высокие цены на энергию, снижение экспорта, дорогие кредиты и растущие расходы на персонал привели к тому, что крупнейшая экономика Европы практически перестала расти.

Одновременно Германия сталкивается с такими структурными проблемами как старение населения, рост социальных расходов, разрастание бюрократической машины. 

В таких условиях власти решили отказаться от точечных мер и подготовили комплексную реформу сразу нескольких сфер. 

Не только экономика

Экономика — лишь одна сторона вопроса. Для правительства канцлера Фридриха Мерца этот пакет имеет огромное политическое значение.

Еще несколько месяцев назад коалиция уже пыталась согласовать аналогичные реформы. Тогда переговоры закончились фактически провалом: партии несколько дней спорили, но договориться не смогли. После этого рейтинги правительства продолжили снижаться, а критика со стороны бизнеса усилилась.

Теперь ситуация изменилась. После почти восьми часов переговоров лидеры CDU/CSU и SPD смогли согласовать единый пакет из 34 пунктов.

НАЛОГИ

Камень преткновения

Самым сложным вопросом переговоров оказалась налоговая реформа. Здесь столкнулись две принципиально разные позиции. SPD настаивала на более высоком налогообложении обеспеченных граждан и хотела повысить не только налог для самых богатых, но и налог на наследство. CDU/CSU, напротив, выступали против повышения налоговой нагрузки на капитал, опасаясь, что это отпугнет инвесторов.

Что изменится? 

Главная идея реформы — увеличить доходы семей со средним и невысоким заработком. Для этого предлагается сразу несколько изменений.

Во-первых, повышается необлагаемый минимум, то есть, станет больше часть дохода, с которой налог вообще не взимается. Это означает, что налоговая нагрузка автоматически уменьшится практически для всех работников.

Вырастет налоговый вычет на детей. При этом одновременно увеличиваются Kinderfreibetrag и Kindergeld. То есть семьи получат дополнительную поддержку сразу по двум направлениям.

Плюсы для работающих 

Одна из особенностей немецкой налоговой системы — так называемая kalte Progression («холодная прогрессия»). Даже если зарплата повышается просто вслед за инфляцией, человек может перейти в более высокую налоговую категорию, хотя его реальные доходы почти не изменились.

Коалиция обещает сгладить этот эффект. Экономисты давно называют борьбу с холодной прогрессией одним из наиболее эффективных способов увеличить реальные доходы работников без существенного роста государственных расходов.

Кроме того, увеличится стандартный налоговый вычет для работников и возрастет Arbeitnehmerpauschbetrag — фиксированная сумма профессиональных расходов, которую можно учитывать автоматически без предоставления подтверждающих документов. Это особенно выгодно тем, кто не подает детальную налоговую декларацию.

Сколько можно будет сэкономить?

По расчетам правительства, общий объем налоговых послаблений составит около €10 млрд в год. В качестве примера коалиция приводит семью с двумя детьми и налогооблагаемым доходом €60 тыс. в год. Для нее ежегодная экономия может достигнуть примерно €600. 

Кто оплатит снижение налогов?

Любое снижение налогов означает выпадающие доходы бюджета. Поэтому главным вопросом стала компенсация этих потерь.

В качестве компромисса повышается так называемый налог для богатых (Reichensteuer). Если сейчас ставка 45% применяется при очень высоких доходах, то после реформы она начнет действовать уже с €250 тыс. налогооблагаемого дохода в год. Для доходов свыше €280 тыс. ставка увеличится до 47 %.

При этом коалиция сознательно отказалась повышать налоги на наследство и на имущество.

РЫНОК ТРУДА

Все на работу!

Если налоговая реформа должна увеличить потребление, то изменения на рынке труда преследуют другую цель — убедить работодателей активнее нанимать сотрудников.

Сегодня многие немецкие компании не спешат открывать новые вакансии. Причин несколько: высокая стоимость увольнения, экономическая неопределенность и длительные обязательства перед персоналом. В результате предприятия предпочитают не расширять штат даже тогда, когда появляются новые заказы.

Правительство считает, что бизнес будет охотнее создавать рабочие места, если получит больше свободы в управлении персоналом. Именно поэтому второй крупнейший блок реформ посвящен трудовому законодательству. 

Срочные трудовые договоры станут длиннее

Сейчас работодатель может заключить с новым сотрудником срочный трудовой договор без объяснения причин максимум на два года. При этом контракт можно продлевать ограниченное число раз.

Правительство предлагает увеличить этот срок сразу до четырех лет, а количество возможных продлений — до шести. Новые правила будут действовать для работников, принятых до конца 2030 года.

Власти считают, что, многие предприятия сегодня не готовы брать людей на постоянную работу из-за нестабильной экономической ситуации. Если риск для работодателя уменьшится, компании будут чаще нанимать сотрудников, даже не будучи уверенными в долгосрочной загрузке.

Особенно это касается стартапов, высокотехнологичных производств и компаний, работающих с проектным финансированием.

Компенсации вместо суда

Еще одна заметная новация касается работников с высокими доходами. Правительство предлагает упростить прекращение трудовых отношений для этой категории сотрудников. Вместо длительных судебных разбирательств работодатель сможет выплатить компенсацию, причем налоговая нагрузка на такие выплаты снизится, если человек быстро найдет новую работу.

Логика правительства довольно проста. Сегодня многие компании опасаются нанимать высокооплачиваемых специалистов, поскольку в случае кризиса их увольнение может оказаться дорогостоящим и длительным. Если процедура станет проще, работодатели будут активнее приглашать квалифицированных сотрудников.

Больничный с первого дня

Одной из самых обсуждаемых мер стала отмена больничных листов, которые сейчас можно получить по телефону. Во время пандемии COVID-19 эта система вводилась как временная мера, однако затем сохранилась и после окончания санитарных ограничений.

Теперь коалиция считает, что эксперимент завершен. После вступления реформы в силу работник должен будет лично посетить врача, а справку потребуется предоставлять работодателю уже с первого дня болезни.

Одновременно власти намерены ужесточить ответственность врачей за неправомерную выдачу листков нетрудоспособности. 

Больше льгот за работу по выходным

Правительство намерено увеличить налоговые льготы на доплаты за работу по воскресеньям, праздникам и в ночное время. Если такие выплаты предусмотрены коллективным договором, они полностью освобождаются не только от налогов, но и от социальных взносов.

Это особенно важно для сфер, где невозможно отказаться от работы в выходные: гостиниц; ресторанов; медицины; транспорта; полиции; служб спасения.

Для работников это означает увеличение реального дохода без дополнительных расходов для работодателя. 

Что будет с Minijob?

Правительственная комиссия по пенсионной системе предложила обязать практически всех работников на Minijob платить пенсионные взносы. Сейчас большинство мини-работников освобождены от таких отчислений. Однако окончательное решение коалиция пока не приняла.

БОРЬБА С БЮРОКРАТИЕЙ

Перегрузка

Одним из главных требований бизнеса к правительству в последние годы было не снижение налогов, а уменьшение административной нагрузки.

По оценкам немецких предпринимательских объединений, компании ежегодно тратят миллионы рабочих часов на заполнение отчетов, ведение документации и согласование процедур. Особенно тяжело это сказывается на малом и среднем бизнесе, где подобной работой зачастую занимается сам владелец предприятия.

Отмена отчетов

Самым необычным решением стала смена самого принципа регулирования. До сих пор власти обычно рассматривали каждую обязанность бизнеса отдельно: если она признавалась устаревшей, ее отменяли. Теперь предлагается сделать наоборот.

Все обязательные отчеты перед государственными органами предполагается отменить автоматически. Сохранить можно будет только те, необходимость которых профильные министерства смогут отдельно обосновать. Фактически государство впервые перекладывает бремя доказательства с бизнеса на чиновников.

Документы — в корзину

Коалиция поставила перед министерствами еще одну конкретную задачу: в течение года пересмотреть все требования по ведению документации и ликвидировать каждое четвертое из них.

Исключение составят только нормы, обязательные по законодательству ЕС или предусмотренные Конституцией Германии.

Для предпринимателей это означает меньше журналов учета, меньше внутренних документов и меньше проверок, связанных исключительно с формальными требованиями.

Налоговые декларации станут проще

Правительство намерено внедрить автоматически заполненную цифровую налоговую декларацию. Часть информации будет подставляться в форму без участия налогоплательщика.

Кроме того, финансовые ведомства обяжут выдавать предприятиям налоговый номер максимум за четыре недели. Сегодня эта процедура иногда растягивается на несколько месяцев и тормозит открытие нового бизнеса. 

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Инвентаризация выплат

До конца июля Министерство труда и Министерство внутренних дел должны представить совместный план борьбы со злоупотреблениями социальными пособиями. Он предусматривает более тесный обмен информацией между различными государственными органами.

Кроме того, коалиция предлагает лишить права на получение социальных выплат людей, находящихся в Германии незаконно, и лиц, объявленных в розыск по ордеру на арест.

РЕВОЛЮЦИЯ?

Главный вывод большинства независимых экспертов звучит одинаково: этот пакет сам по себе не станет экономическим «чудом», но может стать началом более масштабной перестройки.

Практически никто не считает, что объявленных мер достаточно для быстрого выхода Германии из периода слабого роста. Однако многие признают, что власти впервые за долгое время попытались одновременно затронуть ключевые проблемы экономики — налоги, рынок труда, инвестиционный климат, бюрократию и социальную систему.

Успех реформ теперь будет зависеть не столько от самих решений, сколько от того, насколько быстро их удастся провести через парламент, согласовать с федеральными землями и воплотить на практике. Именно этот этап, как показывает опыт предыдущих реформ в Германии, часто оказывается самым сложным.

Punktde

Фото: Bundesregierung/Sandra Steins